Eko udruga “Majski Cvijet” (NVO) protiv Hercegovina-građevinsko zanatstvo d.o.o. Podružnica–Obnovljivi izvori Mostar (Investitor, privatna kompanija)
1. IME SLUČAJA
Male hidroelektrane (MHE) “Buna I” i “Buna II”
2. LOKACIJA
Izgradnja objekata MHE Buna i to MHE “Buna I” i MHE “Buna II” planirane su na lijevoj i desnoj obali rijeke Neretve nizvodno od mosta preko Neretve koji spaja lokalnu cestu na desnoj obali s magistralnim putem Čapljina–Mostar u Hercegovačko-neretvanskom kantonu Federacije Bosne i Hercegovine, entitetu Bosne i Hercegovine.
Ovaj most je lociran cca. 300 m nizvodno od ušća rijeke Bune. MHE “Buna I” bi bila smještena na desnoj obali Neretve cca. 80 m nizvodno od mosta, dok je MHE “Buna II” planirana na lijevoj obali cca. 360 m nizvodno od mosta.
3. KARAKTERISTIKA I PROBLEMATIKA SLUČAJA
Rijeka Neretva je duga 225 km, i svojim najvećim dijelom protiče kroz Bosnu i Hercegovinu (203 km), te manjim dijelom prije ušća u Jadransko more, kroz Republiku Hrvatsku (22 km). Izvire u planinskim predjelima ispod planine Zelengore pa većim dijelom svoga toka ima odlike planinske rijeke. Poznata je po svojoj smaragdno-zelenoj boji, čistoj i u svom gornjem toku potpuno pitkoj vodi. Stari most preko Neretve u Mostaru je svjetski poznat kulturni spomenik, uvršten na UNESCO-voj listi svjetske kulturne baštine. Delta Neretve je jedna od rijetkih plodnih krajeva u Dalmaciji.
U donjem toku, nizvodno od Mostara, Neretva formira široku dolinu i prima desne pritoke: Radobolju, Lišticu i Ugrovaču, koje dolaze preko Mostarskog blata i Jasenice, a nizvodno od Čapljine i rijeku Trebižat. Lijeve pritoke na ovom dijelu su Bregava, Krupa i rijeka Buna koja se uliva u Neretvu oko 15 km od Mostara u mjestu Buna.
Buna je duga devet kilometara, ima dvije pritoke, Posrt, koja je nestalna pritoka, tj. postoji samo zimi i Bunica kao stalna pritoka. Vrelo Bune u Blagaju je kategorizirano kao rezervat prirodnih predjela i stavljeno je pod zaštitu kao veoma karakterističan fenomen krša. Voda iz vrela izbija iz velikog špiljskog otvora i predstavlja jedno od najjačih vrela u Europi. Rijetkom florom, jedinstvenim prirodnim karateristikama i historijskim građevinama (Stjepan grad, kako se nekada zvao Stari grad Blagaj, Blagajska tekija, Velagića i Kolakovića kuće), čitavo ovo područje predstavlja veoma skladnu cjelinu spomeničkih i prirodnih vrijednosti. Iznad vrela se nalaze staništa bjeloglavih supova i spiljskih golubova.
U Neretvi i u Buni žive i mrijeste se mnogobrojne vrste ribe, poput mekousne pastrmke (lat. Salmothymus obtusirostris oxyrhynchus) i endemska pastrmka zvana glavatica (lat. Salmo marmoratus), koje su u BiH kritično ugrožene. Obje rijeke upisane su u Registar prirodne baštine HNK/Ž.
4. ČINJENICE
Tokom 2012. godine Odlukom o izmjenama i dopunama Prostornog plana Općine Mostar, predviđene su zone za izgradnju hidroenergetskih objekata.
Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede HNK/Ž je 5. marta 2015. godine potpisalo ugovore o koncesiji sa kompanijom Hercegovina-građevinsko zanatstvo d.o.o. Podružnica–Obnovljivi izvori Mostar (u nastavku teksta investitor) za korištenje voda rijeke Neretve radi proizvodnje električne energije, izgradnjom objekata MHE “Buna I” instalisanog kapaciteta do 5 MW i MHE “Buna II” instalisanog kapaciteta do 5 MW.
Prije sklapanja ugovora o koncesiji, investitor je 20. maja 2014. godine pribavio Mišljenje o ekonomskoj opravdanosti za izgradnju malih hidroelektrana od Odjela za privredu, komunalne i inspekcijske poslove Grada Mostara, i priložio Prethodnu vodnu saglasnost, koja je prvobitno bila izdata Vladi HNK/Ž, a koja je dala saglasnost na potpisivanje koncesionih ugovora sa investitorom.
Investitor je zatim:
u aprilu 2015. godine pripremio Studiju o uticaju na okoliš za MHE Buna (MHE “Buna I” i MHE “Buna II”), obje instalisane snage po 5 MW, bez prethodno adekvatno sprovedenih terenskih istraživanja;
11. novembra 2015. godine je pribavio Okolišnu dozvolu za MHE Buna (MHE “Buna I” i MHE “Buna II”), od Federalnog ministarstva okoliša i turizma (FMOiT);
13. novembra 2017. pribavio Prethodnu vodnu saglasnost od Agencije za vodno područje Jadranskog mora Mostar;
18. maja 2018. Prethodnu elektroenergetsku saglasnost za proizvođača za MHE “Buna I” i MHE “Buna II;” kao i
16. maja 2019. Saglasnost od Zavoda za zaštitu kulturno-historijskog nasljeđa HNK/Ž za izdavanje urbanističke saglasnosti u postupku za izdavanje urbanističke saglasnosti za MHE “Buna I” i MHE “Buna II,” koji je pokrenuo investitor 10. februara 2016. godine.
Eko udruga “Majski Cvijet” (NVO) koja djeluje najviše u HNK/Ž tokom svojih redovnih aktivnosti nastoji sačuvati rijeku Bunu i Neretvu i spriječiti izgradnju malih hidroelektrana MHE “Buna I” i MHE “Buna II.”
Članovi Eko udruge “Majski Cvijet” tokom svoje borbe za očuvanje rijeka, organizovali su:
– potpisivanje peticije koju je potpisalo više od 6000 građana na lokalitetu Bune, Hodbine, Blagaja, Kosora, Maloševića, Baćevića, Ortiješa i Mostara, kao i online peticiju;
– mirna, javna okupljanja u Sarajevu uz pomoć CZZS i AC Sarajevo, tokom zasebno organizovanih akcija u 2019. godini.
! Nakon pravne analize, pravnih eksperata Centra za životnu sredinu (CZZS) i Udruženja “Resursni Aarhus centar u BiH” (AC Sarajevo), utvrđeno je:
da proces izdavanja okolišne dozvole za izgradnju MHE “Buna I” i MHE “Buna II” nije izvršeno u skladu sa zakonom i međunarodnim pravilima i postupcima, kao što je Arhuška konvencija, s obzirom da Eko udruga “Majski Cvijet,” kao zainteresovana stana, nije bila adekvatno uključena u administrativne procese koji prethode izdavanju okolinske dozvole. Također, došlo je do grubog kršenja administrativnih procesa u postupku pripreme Odluke o izmjenama i dopunama Prostornog plana Općine Mostar.
5. TOK POSTUPKA
Eko udruga “Majski Cvijet” uz pomoć AC Sarajevo i CZZS pokrenula je niz upravnih postupaka i poslala je brojne prijave o ilegalnim aktivnostima investitora lokalnim, kantonalnim i federalnim inspektoratima, pri različitim odjelima uprave, a tokom kojih je, između ostalog, potvrđeno da Odluka o izmjenama i dopunama Prostornog plana Općine Mostar nije ovjerena od strane Gradskog vijeća Grada Mostara niti potpisana od strane predsjednika Gradskog vijeća Grada Mostara, a na osnovu koje je predviđena mogućnost izgradnje hidroenergetskih objekata.
I. Tužba za poništenje Okolišne dozvole od 22. aprila 2016. godine, koju je izdao FMOiT, podnesena je na Kantonalnom sudu u Sarajevu, u ime Eko udruge “Majski Cvijet.
– CZZS je pružio pravnu i stručnu pomoć prilikom prikupljanja dodatnih dokaza, učešća na javnoj tribini organizovanoj u mjestu Buna, kao i pripreme komentara i primjedbi na Studiju uticaja na okoliš za MHE Buna (MHE “Buna I” i MHE “Buna II”).
II. Žalba upućena Agenciji za područje Jadranskog mora Mostar, od 29. decembra 2017. godine podnesena u ime Eko udruge “Majski Cvijet”, zbog izdate Prethodne vodne saglasnosti investitoru.
– CZZS pružio pravnu i stručnu pomoć prilikom prikupljanja dodatnih dokaza.
III. Upravni postupak radi izdavanja urbanističke saglasnosti investitoru za izgradnju MHE “Buna I” i MHE “Buna II.” Rješenjem od 22. maja 2019. godine Odjela za urbanizam i građenje Grada Mostara (u nastavku teksta Odjel), odbijen je zahtjev investitora za izdavanja urbanističke saglasnosti za izgradnju MHE “Buna I” i MHE “Buna II.”
Žalbom od 23. jula 2019. godine investitor je zatražio da se Rješenje od 22. maja 2019. godine poništi ili ukine i vrati Odjelu na ponovno odlučivanje.
Rješenjem od 7. oktobra 2019. godine Ministarstva građenja i prostornog uređenja HNK/Ž, uvažena je žalba investitora i predmet je vraćen Odjelu na ponovni postupak. U ovom ponovnom postupku, kao zainteresovane strane učestvuju Eko udruga “Majski Cvijet” i AC Sarajevo.
– AC Sarajevo i CZZS pružili su pravnu pomoć prilikom prikupljanja dodatnih dokaza i učešća na usmenim raspravama tokom 2019. i 17. februara 2020. i upućenih dopisa Odjelu.
IV. Eko udruga “Majski Cvijet” je pokrenula zaseban postupak za izuzeće voditeljice postupka u Odjelu za urbanizam i građenje Grada Mostara za izdavanje urbanističke saglasnosti investitoru, s obzirom da su članovi Eko udruge “Majski Cvijet” svjedočili neprimjernom ponašanju voditeljice postupka, a koja je tokom vođenja postupka za izdavanje urbanističke saglasnosti u više navrata iskazala otvorenu naklonost prema predstavnicima investitora.
V. Federalno ministarstvo okoliša i turizma je pokrenulo disciplinski postupak za izuzeće državne službenice koja je izdala okolinsku dozvolu u slučaju MHE “Buna I” i MHE “Buna II.” Predstavnici “Majskog Cvijeta” i AC Sarajevo su prisustvovali Javnoj raspravi koja je organizovana u ovom postupku. AC Sarajevo je dostavio tumačenje primjene Aarhske konvencije Disciplinskoj komisiji.
6. STATUS SLUČAJA
Odjel za urbanizam i građenje Grada Mostara u upravnom postupaku radi izdavanja urbanističke saglasnosti investitoru za izgradnju MHE “Buna I” i MHE “Buna II” je izdao Rješenje kojim se odbija zahtjev investitira za izdavanje urbanističke saglasnosti.
Kantonalni sud u Sarajevu je donio Presudu u korist Eko udruge “Majski Cvijet.”
7. KORISNI LINKOVI
Nakon što je Vlada odobrila koncesiju za MHE ‘Buna I’ I MHE ‘Buna II’ južno od Mostara
Gradnja dvije mini hidroelektrane van zakonskih procedura
MOSTAR: Buna na Buni zbog izgradnje mini-hidroelektrana
Investitor ne odustaje: Još se vodi bitka za Bunu
Mostarci sačuvali prelijepe Bunske kanale, hidroelektranama uskraćena urbanistička saglasnost
Hidroelektrane na Buni-Je li koncesija dozvoljena nezakonito?Bunski kanali: Nova pobjeda nad mini hidroelektranama
Bunski kanali: Nova pobjeda nad mini hidroelektranama
Nakon presude za Bunske kanale: Pravda je spora, ali dostižna
* Studija slučaja realizovana je kroz projekat Eko-BiH koji implementiraju Centar za životnu sredinu, Centar za ekologiju i energiju i Aarhus centar u BiH uz finansijsku podršku Evropske unije. Cilj projekta je, između ostalog, da na transparentan način pomogne pojedincima i organizacijama da uvidom u pravni tok slučaja nauče više o ovoj problematici i preduzmu sami neke od koraka. Sadržaj iznesen u studijama slučaja isključiva je odgovornost Eko-BiH projekta i ne odražava nužno stavove Evropske unije.
